В Болградском городском совете 28 апреля состоялась очередная 36-ая сессия, о чем мы узнали, нет, не на официальном сайте громады, где и должны публиковаться анонсы проведений пленарных заседаний. А у одного из депутатов городского совета, когда интересовались выставленным накануне сессии проектом обращения депутатов об осуждении действий россии.
О его содержании мы уже писали, а потому отправились в горсовет, чтобы посмотреть, как будет проходить голосование.
28 апреля в 14.00 в небольшом зале заседаний Болградского городского совета, что по ул. Госпитальная, 45, действительно началась 36-я сессия. Хотя, исходя из численности собравшихся, она, вроде как была неправомочна приступить к работе. Ведь на пленарном заседании присутствовали Болградский городской голова Сергей Димитриев, секретарь городского совета Вера Николаенко и лишь четыре из шести председателей постоянных комиссий, а также несколько сотрудников горсовета, которые в голосовании участие не принимают.
Но сессия все же прошла, как отметил в своем вступительном слове Сергей Димитриев, в режиме «онлайн». Он явно оговорился, поскольку никакой видео- или аудиоконференции обеспечено не было. Присутствующим зачитывалось название каждого вопроса, после которого секретарь городского совета озвучивала уже имеющиеся у нее результаты голосования по нему. Последние представляли собой бланки с мокрой печатью. В них перечень вопросов, а напротив каждого три графы с вариантами ответов – «за», против», «воздержался».
Такие бланки, как объяснили нам позже, депутатам рассылают посредством электронной почты. Как и проекты решений сессии для изучения. После чего каждый депутат распечатывает этот бланк, ставит галочку в одной из трех граф «за», «против», «воздержался» и накануне сессии относит в Болградский горсовет. Там все результаты голосования подбиваются, заносятся в сводный протокол и на сессии уже оглашаются. Итог – за каких-то 20 минут депутаты утвердили 11 вопросов повестки дня.
БЕЗ СПОРОВ И ОБСУЖДЕНИЙ. ХОРОШО ЭТО ИЛИ ПЛОХО?
Вот так, без споров, обсуждений и проходит уже не первая сессия Болградского городского совета. Потому что спорить, собственно, некому – депутаты в зале не присутствуют, как и онлайн тоже. Законно ли проводить сессии в таком формате? Оказалось, что сами избранники еще на заре своей каденции, в декабре 2020 года, когда бушевала пандемия ковид, согласились с таким форматом деятельности, внеся соответствующие изменения в Регламент Болградского городского совета.
Его последний пункт гласит следующее: «В умовах запровадження карантину, надзвичайної ситуації та/або надзвичайного стану, або в інших випадках неможливості депутатів/депутата брати участь в роботі колегіальних органів міської ради пленарні засідання ради та засідання постійних комісій ради можуть проводитися в режимі відеоконференції/аудіо конференцій або з використанням інших засобів дистанційної роботи (дистанційне засідання), крім питань, що потребують таємного голосування.
Рішення про дистанційне засідання доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 24 години до його початку із зазначенням порядку денного. Рішення про дистанційне засідання розміщується на офіційному веб-сайті ради з одночасним направленням цієї інформації та проектів актів з супровідними документами на офіційну електронну адресу кожного депутата.
Технічне забезпечення та організація дистанційних засідань покладається на аппарат ради.
У разі неможливості конкретних депутатів брати участь в засіданнях колегіальних органів ради, в порядок, визначеному окремим рішенням ради депутати можуть брати участь в засіданнях в режимі відеоконференції/аудіо конференцій або з використанням інших засобів дистанційної роботи».
Однако формату видео- или аудиоконеренции в городском совете предпочли «другие способы дистанционной работы» в условиях уже не пандемии, а военного времени – без докладчиков, прений, в которых, как мы видим, и рождается истина.
Но, не походит ли это на некий «ручной» режим работы? С таким вопросом мы обратились после прошедшей сессии к Болградскому городскому голове Сергею Димитриеву.
«Читайте регламент, он есть на сайте Болградского городского совета. В свое время большинство депутатов поддержали проведение сессий в таком режиме. И он не лишает депутатов права вносить предложения, изменения по тому или иному вопросу в процессе изучения материалов сессии, на которое им отводится определенное время. Также они изучают проекты в комиссиях, работают над ними, а здесь (на сессии – авт.), уже подбиваются только итоги голосования….
Если вы клоните к тому, что эти бланки для голосований как-то можно подделать, так это исключено. Каждый депутат может потом ознакомиться с итогами голосования на сайте горсовета и увидеть соответствует ли его голосование действительности. Возмущенных у нас не было по этому поводу», – прокомментировал городской голова.
Вместе с тем, против дистанционного режима проведения сессии даже на период пандемии выступила в недалёком прошлом юрист Болградского районного совета, ныне сотрудник прокуратуры Ольга Карапиря. Это с ее подачи пленарные заседания районного совета проводились исключительно в онлайн-режиме, по видео- или аудиосвязи. Мы обратились к ней, как к эксперту, в этом вопросе.
«Сразу замечу, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать законные правовые акты о проведении сессий в том или ином формате – утверждать соответствующие решения, постановления или изменения в регламент работы совета.
Так, в районном совете мы принимали решение о формате проведения сессий на период чрезвычайного положения, в котором было расписано подробно, что мы и как делаем на период карантина. Подчеркиваю, именно на период карантина. То есть должно быть регламентировано именно это положение. Это не противоречит закону.
Тогда мы остановились именно на проведении сессий онлайн, потому что это позволяло нам подтвердить присутствие депутата, показать, что это именно его волеизъявление, а не мы, работники райсовета, сами себе что-то там за депутата придумали», – отметила Ольга Карапиря.
БОЛЬШИНСТВО ТАК РЕШИЛО – МЕНЬШИНСТВО ПОВЛИЯТЬ НЕ МОЖЕТ
Не все депутаты Болградского городского совета верят в эффективность дистанционного формата сессий, но сделать ничего не могут. Так как большинство их коллег, а это, как правила, депутаты из бывшего ОПЗЖ, поддержали дистанционный формат проведения пленарных заседаний.
«Нас меньше – мы никак не могли повлиять на изменение формата работы, как ни старались», – поделилась депутат горсовета, глава постоянной комиссии Татьяна Ведь.
«Я не понимаю такой режим деятельности, ведь сессия правомочна, когда депутатов большинство, но как это большинство подсчитать, если оно на сессии не присутствует – ни физически, ни онлайн», – добавил ее коллега Станислав Петренко.
Добавим, что депутаты Болградского горсовета в ходе прошедшей сессии таки приняли обращение об осуждении агрессии российской федерации и в поддержку территориальной целостности и независимости Украины.
За проект обращения, согласно сводному протоколу, проголосовали 21 депутат, в числе которых и Болградский городской голова Сергей Димитриев, секретарь городского совета Вера Николаенко.
Еще шесть депутатов вообще не приняли участие в работе этой сессии. Это – представители партий «Наш край» (2 человека), «Наш общий дом – Украины» (бывшая ОПЗЖ) – 2), а также «Партии пенсионеров Украины» (1) и «За майбутнє» (1). Это избранники, которые в настоящий момент находятся за пределами Болградской громады и те, кто не смог принять участие в голосовании по состоянию здоровья.
Алла Кариза
Інтернет-видання Бессарабії
